2017年1月20日，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，第一次将新旧动能转换列入政府文件，山东省抢抓机遇，积极行动，2018年1月3日，获国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，成为全国第一个新旧动能转换实验区，2月22日，省委、省政府召开山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，吹响了全面展开新旧动能转换重大工程的冲锋号，形成以济南、青岛、烟台三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。我区积极抢抓新旧动能转换重大机遇，坚持以“工业立区”战略为统领，以“作风建设年”、“项目建设年”为抓手，统筹推进项目建设、产业提升、创新驱动、作风转变等重点工作，大胆探索实践，努力打造一批动能转换新亮点。
一、聚焦问题，精准把脉陵城经济
一是治理体系转型理念不到位。党的十九大报告指出，到2035年基本实现社会主义现代化，我国经济实力、科技实力将大幅跃升，跻身创新型国家前列，到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化，成为综合国力和国际影响力领先的国家，基本实现全体人民共同富裕。要义在构建政府与市场在行政管理上的双重关系，强调要继续发挥市场在资源配置中的决定性作用，实质是推进供给侧结构性改革。近年来，我区确定了新型纤维纺织、新能源车两大支柱产业，生物技术、装备制造、土工材料三大重点产业，政府出台相应政策进行扶持，但在产业发展引领上，仍然注重投资、出口、消费三驾马车的效应，用供给侧引导经济发展的理念还不到位，对国家、省提出的供给侧结构改革、转型升级的文件、政策理解不深、不透，运用不足，新的发展理念还没有形成，导致经济转型慢，发展质量不高。
二是服务方式转型思想不到位。党的十九大报告从我国发展进入新时代的历史方位出发，对深化行政体制改革、转变政府职能作出重要部署，强调要“深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。适应新时代要求，要以深化“放管服”改革为抓手，推动政府职能转变。目的在于通过“放管服”为经济发展创造良好的软环境。我区完善硬件，整合资源，投资1500万元，建设新的市民服务中心，27个有审批权限的部门集中办公，统一管理，公开、透明服务事项，但是受传统思想的禁锢，部分单位不愿放权，一些窗口服务意识差，导致经济发展中的要素，土地、规划、立项、环评等某些时候相互掣肘，影响项目落地建设和经济发展。
三是经济发展转型工作不到位。 2018年2月13日，山东省新旧动能转换重大工程实施规划印发，指导思想是全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，实现传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能、品牌高端提价值。我区在新兴产业推进和传统产业提升方面做了一些工作，山东丽驰新能源汽车有限公司纯电动城市功能用车获工信部公告，5月31日获山东省发改委批准立项，成为德州市唯一一家新能源汽车整车生产资质的企业，将引领我区乃至德州市新能源车产业，目前与华晨宝马合作达成初步协议；新型纤维纺织产业被工信部列为第三批全国产业集群区域品牌建设试点，成为德州市唯一一家国家级产业集群试点区域。该产业从原料、设备、工艺、技术、创新、管理模式等入手，转型升级，研发出“三合一、四合一、五合一”多组分混纺纱线，行业首创超声波固色草木染技术，形成全国看山东、山东看德州、德州看陵城的格局。但是面上的工作极不平衡，普遍存在规模小、层次低、创新不足、链条短的问题，离“四新”促“四化”的要求还有很大差距。
二、明确方向，全力培强转换动能
一是提高政治站位，讲纪律规矩。党的十九大报告提出“五位一体”战略布局，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，新发展理念就是经济发展最大的纪律规矩，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。重点是以法律制度和政策为导向，发展新动能，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，实现资源、能源全面节约和循环利用。实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。实施重要生态系统保护和修复重大工程。我区重点发展以丽驰为龙头的新能源车产业和以宏祥集团、瑞冬集团为代表的节能环保产业，继续促进新型纤维纺织产业转型升级，转换新动能。
二是提高担当意识，讲拼搏奉献。习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调：“我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。 ”担当精神是共产党人从历史中继承的优秀品质。全区干部职工要以发展为先导，从大局出发，勇于担当，要以高强的本领来担当，要有法律意识，坚持法定职责必须为的工作原则；要有大局意识，树立主人翁责任感，有上下一盘棋思想，打破部门科室职责界限，提高联动成效；要有服务意识，贯彻为民服务、勤政务实、敢于负责、清正廉洁的工作理念，变被动服务为主动服务；要有创新意识，深度研究国家、省、市政策，指导经济发展。
三是提高转换速度，讲质量效益。习近平总书记要求腾笼换鸟、凤凰涅槃、浴火重生。刘家义书记提出，要推动新兴产业快成长、上规模，要推动传统产业提层次、强实力。山东省重点培植“十强”产业，即新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康等五个新兴产业，绿色化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等五个传统改造升级产业。我区规划了“4+4”产业，2-3年内，重点在恒丰集团、富路集团两个百亿级企业，宏祥集团主板上市，恒丰集团国家级纺织服装制造业创新中心，中茂圣源循环产业园，节能环保产业基地等高质量、高效益的产业和企业上下功夫，通过产业培植、政策扶持，加速我区新旧动能转换步伐。
三、狠抓落实，建立高效工作机制
一是防止一级推一级。习近平总书记指出，党和国家事业发展，离不开全党脚踏实地、真抓实干。抓工作，是停留在一般性号召还是身体力行，成效大不一样。讲实话、干实事最能检验和锤炼党性。中央政治局的同志要带头崇尚实干、狠抓落实，深入调研、精准发力，让改革发展稳定各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。抓好落实，必须大兴调查研究之风，对真实情况了然于胸。区委、区政府身体力行，成立6条工作线，书记、区长、人大主任、政协主席、区委副书记每人一条工作线，分线作战，区级领导冲在一线，一级带着一级干，责任不下推，今年上半年，全面工作上扬。
二是防止文件落实文件，会议落实会议。习近平在主持第一次集体学习十九大精神时强调，学习贯彻党的十九大精神，要在做实上下功夫。清谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实。习近平强调，开会发文是传达精神的必要方式，营造浓厚氛围也是必要的，但要防止出现以会议落实会议、以文件落实文件的现象，不能空喊口号、流于形式。区委、区政府年初将2018年工作任务细化分解，六条工作线领导主动认领，责任到部门、到人员，督考办一月一督考，完成任务销号汇总，完不成任务的，下达督考办理单，限期完成，年终综合考核，注重考核结果的运用，严格和奖惩结合，两年亮黄牌的，一把手坚决予以调整。
三是防止干的不如看的。习近平总书记说，幸福都是奋斗出来的。区委、区纪委出台鼓励干部干事创业20条、问责10条等政策鼓励干部职工，撸起袖子加油干，对不作为的干部问责，对敢于担当、干事创业的干部优先提拔，同时出台“亲、清”政商关系文件，正确指导干部和企业家交往。初步解决了人人想做监督员，没人敢做裁判员，最难做是运动员的现象。陵城区干事创业的氛围基本形成，为全区新旧动能转换打下了坚实基础。
区经信局