清淤治理后的马颊河平原段
宁津县推行农业水价综合改革后，许多种粮大户开始启用节水设备
升级改造后的潘庄灌区溢流堰已成为当地周边百姓的休闲好去处
陵城区河长办工作人员巡河
李家岸灌区总干渠节水改造工程
禹城市自来水公司工作人员进村入户检查供水情况
□本报记者杨德林本报通讯员李巍仑
德州人均水资源占有量仅211立方米，作为严重缺水城市，节水成为治水棋局的关键落子。“十四五”期间，德州市深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以保障水安全、保护水生态、发展水经济、改善水民生“四水统筹”为总纲，在现代水网建设、水利改革、城乡供水保障、河湖生态治理等领域攻坚克难，探索出缺水地区水安全保障与高质量发展协同推进的有效路径，书写了北方缺水地区高质量发展的“德州答卷”。
织密现代水网，筑牢发展根基
“以前因为拦蓄水工程不完善，德州每年约有6亿立方米雨洪资源白白流失。”提及过往的缺水困境，德州市水利局工作人员直言无奈。
近年来，这样的窘境已逐渐改变。德州市水利局立足“五横三纵、千河多库”水系格局，以“河河畅通、河渠连通、河库专通”破局水资源配置堵点，以“六大功能带”释放综合效益，推动水网从“物理连通”向“功能融合”深度跨越。
“十四五”期间，德州市累计投入275亿元，推进280个重点水利项目，投资规模较“十三五”时期增长3倍，水网建设获得省委、省政府督查激励。通过河河畅通，全市1500余条河流沟渠实现互连互通，“提闸为河、落闸为库”的创新模式将河道打造成“平原水库”，形成“一河有水、多河共享，一河有洪、多河共担”的格局，新增雨洪资源拦蓄能力1亿立方米；通过河渠连通，衬砌干支渠道387公里，清淤田间沟渠1100公里，改造桥涵闸540座，改善灌溉面积202万亩，让灌溉水直达田间地头；通过河库专通，水库充库蓄水方式由河道输水改为管道供水，破解了河道引黄供水与行洪排涝挤兑的难题，提升了水库供水保证率。
如今，德州市已全面构建“一县双库、余缺互补”供水保障格局，10万公里供水管网如同“血管”般延伸至城乡角落，串联起24座水库、25座万吨级水厂与千家万户，为经济社会高质量发展注入源源不断的水动力，成功入选全国第二批市级水网先导区。
水网建设不仅保障安全，更激活发展动能。德州市坚持依河建网，将主要干支流打造成水资源保障、防洪除涝、绿色生态、道路畅行、文旅融合、产业发展六大功能带，实现“一水多用、一网多能”。黄河大运河贯通工程成效显著，将33个“两河”文化体验廊道运营景点和8个民宿串联起来，“古风运河”旅游风景道和“两河”文化体验廊道入选“山东省旅游风景道”。
深化水利改革，激活内生动力
面对“管水不严、用水低效”的难题，德州主动扛起17项国家、省级水利改革试点任务，以改革“组合拳”推动水资源从“粗放利用”向“集约高效”转变，让每一滴水都发挥最大价值。
农业水价综合改革让节水成为自觉行动。2023年，德州市宁津县、齐河县豆腐窝灌区入选全国首批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点，构建起水价形成、精准奖补等6项机制，90万亩改革面积于2025年10月顺利通过验收。构建“市—县—乡—用水单元”四级计量体系，2.4万余处计量设施实现用水全程可测可管可控；实行分类定价，粮食作物执行运行成本水价，经济作物执行全成本水价，骨干工程全面收取水费，实现终端水价落实、农业水费收缴“两个100%”；创新“田间自来水”公司引路、灌溉托管扩面、用水户协会托底的管护模式，让灌溉服务像城市供水一样便捷高效。
全域水预算管理则实现了“像管财政一样管用水”。2024年7月，德州市入选全国首批整市域水预算管理试点，出台《德州市水预算管理办法（试行）》，将21.17亿立方米可利用水量纳入全口径预算，让市县两级、四大行业、五种水源实现全覆盖。建立“水银行”机制，收储闲置水权并通过公共资源交易中心流转，累计完成水权交易765万立方米；依托水资源管理“一张网”，打造六大模块、四大体系，实现水预算智慧化管理。
农业用水权改革让水资源“活”起来。2024年4月，宁津县入选全国深化农业用水权改革试点，探索出“四位一体”改革模式：科学确权到户，村委会预留7%水权后按亩分配给农户，锁定农业用水空间；强化计量节水，安装790套“以电折水”设备，推广高效节水灌溉面积29万亩，亩均节水25立方米；健全交易机制，开发专属交易App，推行政府收储、跨行业交易等多种途径；促进融合发展，培育60多家节水灌溉设备生产企业，喷灌设备产销量居全国前三，实现农业节水与工业发展良性互促。
在多项改革协同发力下，各项成效叠加显现：市水利局获评中国节水奖先进集体；丁东水库“双水源联调联供”模式推广至新疆阿勒泰；南水北调受水区8个县市区实现黄河水、长江水“两水一价”；水利综合险实现水利设施、人员、项目等全覆盖；“智守德水”水行政监管服务平台获国家“智水杯”大赛二等奖。
优化供水保障，惠及城乡民生
曾经，德州市83%的区域地下水不符合国家饮水安全标准，饮水安全成为群众关切的民生痛点。“十四五”以来，德州市创新实施设施、服务、水质、管理“四提工程”，从水源到水龙头全链条优化提升农村供水，实现自来水入户率、直管到户率、水质达标率“三个100%”并向社会公开。这一民生成果让德州市作为唯一地级市在全国水务高峰论坛上交流经验。
全链条设施提升筑牢基础。新建6座水库、4座万吨级水厂，改造4.6万公里供水管网，构建起“一县一网、双库双厂”的供水保障格局。2024年年底实现所有城乡居民通水入户，提前一年完成省政府部署的“户户通”任务。
全县域服务提质温暖民心。借鉴农村管电模式，全市5099个行政村全部实现供水公司直接服务到户，县域内统一农村供水水价，推行“24小时待命、30分钟到场”维修服务，让群众用水更省心、更安心。
全指标水质提优守住底线。19处饮用水水源地封闭管理保护，实现视频监控和人工巡查全覆盖；对水质指标提出严于国家标准的要求，所有县市区水厂完成深度处理工艺改造，三分之一水厂水质达到直饮水标准；建立“市级+县级+部门+水厂”四级监测制度，农村供水水质达标率连续4年保持100%。
全过程管理提效筑牢长效。推进水厂工程运管、制水供水等全链条标准化建设，19座农村供水水厂通过省级标准化管理评价，其中4座获评国家级；建成市县一体智慧监管平台，实现供水数据、运行、管理、服务“四个在线”；出台《德州市引黄干渠保护条例》《德州市城乡供水条例》，构筑起从“水源头”到“水龙头”的全链条法治保障。
治理河湖生态，绘就宜居画卷
德州市以河湖长制为抓手，探索形成“长效治水、生态兴水、融合活水”的河湖保护治理新模式，推动河湖长制从“有名有责”向“有能有效”转变，让河湖重现水清岸绿的美丽容颜。
持续优化体制机制，印发《德州市打造河湖长制升级版全面强化优化河湖长制工作实施方案》，在原有七大任务基础上，将现代水网、幸福河湖目标写入河长制重点任务，推动河湖长制提档升级；建立“河长清单巡河+流域区域协同+重大问题闭环管理”等工作机制，推进流域联防联控联治，累计整治突出问题2.5万个，拆除违章建筑1.6万平方米，清理碍洪树障128万平方米，河湖环境显著改善。
全面健全管护力量，重点打造4支管护队伍：360余名基层闸管员组成的专业管护队伍，1690名公益岗组成的骨干河道保洁队伍，2216名村干部组成的基层河管员队伍，以及物业化管护公司等社会化管护队伍，形成专业化、精细化的河湖管护合力。
幸福河湖遍地开花：建成44条省级幸福河湖，开放20余处河湖长制主题公园；创建马颊河平原段等4个省级效益河湖样板，潘庄干渠成为省级水利风景区，“两河牵手”生态观光核心区获批幸福河湖建设省级试点。
集约高效用水，破解缺水难题
一组组数据印证成效：全市万元GDP用水量较2020年降低27.79%，降幅全省首位；万元工业增加值用水量较2020年下降22.75%，仅为全国平均水平的一半；黄河水超载成功“摘帽”，新增黄河水取水许可限制得以解除。
统一管理优化水资源配置。在用水总量控制前提下，德州市动态调整黄河水、长江水等5种水源供水计划，建立用水总量“红橙黄”三级预警机制——用水达到指标80%、90%时分别启动黄、橙预警，接近100%时实施限制性措施，确保用水不超标。“十四五”以来，全市年均压减引黄水量5亿立方米。
数字赋能强化用水监管。整合10个部门数据，建成水资源管理“一张网”，通过大数据筛查精准识别违法取用水行为，入选“山东省数字政府50个创新示范应用”；推行水行政服务官模式，选派40名管理人员与企业结对，靠前提供服务，从源头防范超计划用水。
全域节水构建节水社会。持续开展大中型灌区节水改造，干渠输水效率提高到85%以上，潘庄灌区成为全国首批“水效领跑者”；加强高耗水行业管理，推动工业废水循环利用和水资源梯级利用；实施城乡老旧供水管网改造，城镇供水管网漏损率降至7.99%，实现县域节水型社会达标建设全覆盖。
“十五五”期间，德州市将加快完善水安全保障体系，持续深化水利改革，充分发挥水资源综合效益，让水更清、河更畅、湖更美、城更兴，在新时代治水兴水征程上续写更加辉煌的篇章。